Quelles politiques du travail pour une reprise plus équitable ?

By | 8 avril 2021

La destruction d’emplois par la pandémie COVID-19 a été sévère. Les effets durables de la crise sur les travailleurs pourraient être tout aussi douloureux et inégaux.

Les jeunes et les travailleurs peu qualifiés ont été les plus durement touchés en moyenne. Les femmes, en particulier dans les pays émergents et en développement, ont également souffert. Bon nombre de ces travailleurs font face à des pertes de revenus et à des recherches difficiles pour des possibilités d’emploi. Même après le recul de la pandémie, les changements structurels de l’économie à la suite du choc peuvent signifier que les possibilités d’emploi dans certains secteurs et professions diminuent de façon permanente et que d’autres se développent.

Dans nos dernières Perspectives de l’économie mondiale, nous examinons comment les politiques peuvent atténuer les effets durs et inégaux de la pandémie. Nous constatons qu’un ensemble de mesures visant à aider les travailleurs à conserver leur emploi pendant que le choc pandémique est en cours, combiné à des mesures visant à encourager la création d’emplois et à faciliter l’adaptation à de nouveaux emplois et professions à mesure que la pandémie disparaît, peut considérablement atténuer l’impact négatif et améliorer la situation.

L’automatisation reprend

Les emplois moins exigeants en compétences et plus vulnérables à l’automatisation ont eu tendance à souffrir davantage pendant la récession pandémique. Bien que les impacts sur des secteurs spécifiques aient différé des récessions passées, la pandémie a accéléré les tendances préexistantes de l’emploi, renforçant un abandon de l’emploi dans des secteurs et des professions plus vulnérables à l’automatisation.

Parmi les secteurs qui ont le plus reculé à la suite de la crise figurent les hôtels et restaurants (hébergement et restauration) et les magasins de gros et de détail (commerce). La distanciation sociale et les changements de comportement induits par la pandémie ont intensifié les baisses d’emploi dans ces secteurs généralement observées lors des récessions passées. 

En revanche, les secteurs des technologies de l’information et de la communication et de la finance et des assurances ont en fait connu une croissance de l’emploi l’an dernier. Bon nombre des secteurs les plus touchés – souvent avec moins d’emplois susceptibles de travailler à distance – ont tendance à employer des parts plus élevées de jeunes, de femmes et de travailleurs moins qualifiés, ce qui contribue aux effets inégaux entre les groupes de travailleurs.

Les récessions passées suggèrent que la pandémie est susceptible d’infliger des coûts considérables aux chômeurs, en particulier aux travailleurs peu qualifiés Après les épisodes de chômage, les travailleurs doivent souvent changer de profession pour trouver un nouvel emploi, ce qui tend à s’accompagner d’une baisse de salaire. En moyenne, les chômeurs qui trouvent du travail dans une nouvelle profession subissent une forte pénalité de gains moyens d’environ 15 pour cent par rapport à leurs gains antérieurs.

Les travailleurs peu qualifiés subissent une triple peine: ils sont plus susceptibles d’être employés dans des secteurs plus affectés par la pandémie; sont plus susceptibles de se retrouver au chômage en période de ralentissement; et ceux qui sont en mesure de trouver un nouvel emploi sont plus susceptibles de devoir changer de profession et de subir une baisse de revenus.

Quelles politiques du travail pour une reprise plus équitable ?

Trouver le bon équilibre

Notre analyse montre comment les politiques appropriées peuvent être extrêmement efficaces pour réduire les cicatrices et réduire les impacts inégaux entre les travailleurs. En l’absence de mesures pour soutenir le marché du travail (un scénario sans politique), un choc économique provoqué par une pandémie qui frappe les professions de manière asymétrique conduit à une augmentation énorme et rapide du chômage et à un ajustement brutal à mesure que les conditions économiques s’améliorent progressivement.

 Les mesures de maintien de l’emploi (telles que les programmes de travail à court terme – comme le programme allemand Kurzarbeit – et les subventions salariales – comme le nouveau programme américain de protection des chèques de paie) aident à préserver les emplois contre le choc initial de la pandémie, lorsque la distanciation sociale est élevée, réduisant le chômage d’environ 4 ½ point de pourcentage en dessous de ce qu’il aurait été sans un tel soutien. 

À mesure que la pandémie s’atténue, les politiques de réaffectation des travailleurs, telles que les incitations à créer de nouvelles entreprises et à embaucher des travailleurs, une aide pour aider les travailleurs à trouver de nouveaux emplois et des programmes de (re) formation peuvent aider à faciliter l’adaptation aux effets plus permanents de la pandémie sur la structure de l’emploi. Cibler certaines mesures politiques vers les populations les plus touchées (comme les jeunes) pourrait également accélérer la reprise.

Les décideurs devront prendre soigneusement en compte la trajectoire de la pandémie (y compris les cas et les décès, l’étendue des mesures de distanciation et le déploiement des vaccins) pour décider si l’économie peut résister à un passage de mesures qui soutiennent principalement les emplois existants à des politiques qui visent accélérer les mouvements de travailleurs vers des secteurs et des professions en croissance. Le bon équilibre des politiques peut réduire les effets inégaux de la pandémie sur les travailleurs et encourager une reprise plus rapide du marché du travail.

D’après le chapitre 3 des Perspectives de l’économie mondiale, «Récessions et reprises sur les marchés du travail: modèles, politiques et réponses au choc COVID-19», par John Bluedorn (responsable), Francesca Caselli, Wenjie Chen, Niels-Jakob Hansen, Jorge Mondragon, Ippei Shibata et Marina M. Tavares, avec le soutien de Youyou Huang, Christopher Johns et Cynthia Nyakeri.

Article source : Working Out the Differences: Labor Policies for a Fairer Recovery

Laisser un commentaire

Votre adresse e-mail ne sera pas publiée.